用科学的发展观审视与指导职业技术教育发展

本文从科学的发展观出发，分析和阐述了职业技术教育在发展中几个最重要的理论问题。指出，我国职业技术教育的发展，必须首先树立科学的发展观，必须 认真处理好“全面、协调、可持续发展”的关系，用科学的发展观审视和指导职业技术教育发展，正确处理“职教发展中的八大关系”，着重注意“要解决教学质量 的六大问题”，认真关注“全面发展的十四个视角”，才能更好地办出中国特色的职业技术教育，为我国的经济与教育现代化服务。
职业技术教育；科学的发展观；战略；策略

我国现代的职业技术教育是伴随着改革开放发展壮大起来的。经济的发展和社会、文化的发展，促进了职业技术教育的发展。目前我国的职业技术教育已发展 成为高、中等职业技术学校教育齐备，学校教育与社会培训、企业教育齐备，公立教育与私立、社会教育齐备的体制较为完善的体系。特别是高教大众化以后，职业 技术学校教育的发展更为喜人，高等职业技术院校已达到380多所，如加上高等专科学校，已占全国高校的60％。
但是，数量与规模的增加并不能代表整个职业技术教育的健康发展，教育质量、师资建设、教育装备、教育管理、就业等一系列问题尚有待去解决。这就给我们提出 一个问题，究竞用什么样的发展观来审视职业技术教育发展，如何用科学的发展观评价与指导职业技术教育发展。下面仅就几个相关问题谈谈我的看法。

一、用科学的发展观审视职业技术教育发展
党的十六届三十全会提出了科学的发展观问题。科学的发展观赋予发展更加丰富的内涵。科学的发展观强调正确处理增长的数量与质量、速度与效益的关系，重视各 方面全面发展，重视协调、和谐、统筹、可持续发展，顺应发展趋势，遵循客观发展规律。用科学的发展观来思考和认识发展问题，从发展战略、发展策略和战术措 施中树立科学的发展观，不仅对经济、政治、文化的健康、快速、持续发展有重要的意义，对职业技术教育的发展，同样是非常及时的、不可缺少的。
科学的发展观实际就是运用辩证唯物主义与历史唯物主义的思想认识与分折事物发展巾的内、外部矛盾和相联关系。学习科学的发展观的目的就是正确运用辩证唯物主义与历史唯物主义的思想去认识、分折和解决事物发展中的问题。
如何用科学的职业技术教育发展观审视与指导职业技术教育的发展，我将之归纳为正确处理好以下几个关系问题：l、正确处理好职业技术教育发展的数量与质量的 关系；2、正确处理好职业技术教育发展的局部与全局的关系；3、正确处理好职业技术教育发展中体制与管理的关系；4、正确处理好职业技术教育外部与内部的 关系；5、正确处理好职业技术学校内部各部门的关系；正确处理好职业技术教育专业发展与人力市场需求的关系；正确处理好职业技术教育人才全面发展和能力培 养的关系；正确处理好职业技术教育自身可持续发展和它在经济、社会可持续发展中的作用问题等。
有了科学的发展观，才能正确地审视与处理发展中出现的一系列问题，把握好发展方向，选择好正确的发展战略、发展策略和战术措施。树立科学的发展观，不仅是政府领导者的问题，也是每一个管理者和每一个参与者必须把握的问题。

二、试析职业技术教育科学发展观的内涵
突破性发展与全面发展——发展战术的选择
1．突破性发展——新时期发展的前期征兆
我们从发展历程中发现，新时期发展的前期常常有很多突破性发展，并且这些突破性发展常常作为一个新时期的重要的开拓性标志。20世纪70年代末80年代 初，是我国现代职业技术教育的开创期。这个时期至少有三个突破性、开拓性发展的战术部署：一是创立了第一批职业大学，使我国职业技术教育的总体层次向高等 教育发展；二是创立了第一批职业高中，虽然其初衷是为不能升大学的青年就业做准备，但客观上使我国的中等职业技术教育规模与数量得到了全面的发展，为改革 开放的经济发展做出了巨大的贡献；三是为这些职业高中培养紧缺的专业教师而创立的职业技术师范学院，这些学院不仅为职业高中培养紧缺的专业教师，而且在本 科应用型专业教育中表现出色，是我国本科职业技术教育较为成功的范例，为我国职业技术本科教育和研究生教育提供了可喜的经验。这三个突破性、开拓性发展的 战术部署为20世纪90年代后的职业技术教育打下了坚实的基础，标志着中国现代的职业技术教育时代已经开始。
当然，作为一个现代的职业技术教育的时代，仅有上面的三个方面当然是不全面的，于是就有了以后的学习德国双元制与加拿大CBE模式，20世纪90年代末大规模“三改一补”创立职业技术学院和建设省级、国家级重点中职学校的举措，制定了倾斜与协调———发展策略的重要选择
发展的推动者常将“倾斜与协调”作为发展策略的重要选择。
1．倾斜——薄弱的环节必须扶持，突破性发展必须推动，示范性试验必须推行
当事物发展的某一时期出现了薄弱环节，或者发展中需要打破平衡时，发展的推动者在发展策略上常常采用倾斜的手段，投入重力扶持或推动某项举措优先发展。“倾斜”策略的选择目标常打破旧的体系，或冲破不满意格局，或重力扶持某项事物率先发展以达到推动整体发展。
政府在推动职业技术教育的发展中，经常采用倾斜的发展策略，以实现均衡发展。例如教育部关于建设示范性高、中等职业技术学校和示范性专业的举措，这本身就 是向这些学校和专业倾斜，促使地方政府和学校在财力、物力、精力上使之某一个方面上一个台阶，以带动其它的学校与专业向之看齐，推动整体的发展；中国地域 广大，发展一直不平衡，政府常常用专项政策和专门拨款的形式，支助落后、薄弱学校和边远地区的职业技术教育发展，这也是一种倾斜。
纵观20多年职业技术教育的发展，经济发达地区的职业学校的发展越来越好，而经济不发达地区的职业学校的发展却不尽人意。其中原因除了这些地区政府对职业学校的发展的重要性认识有关外，也与中央政府对不发达地区的职业学校的发展的倾斜政策落不到实处有关。

在发展中，政府的推动和外力的帮助是相当重要的，但这不是决定性的。很多落后、薄弱学校和边远地区的职业技术教育为什么发展不起来，除了没有经济发 展的支撑外，人们常常忽略了地区或学校自身的努力。有些地区或学校常靠“倾斜”过日子，自己拿不出主意和办法，没有改革和创新，其结果是委糜不振、无所作 为，最后被淘汰。
政府的“倾斜”策略要运用得当，要用对时机，不可滥用。如果运用不当，或时机不对，或滥用，其效果往往是负面的。因为，应该支持的不支持，应该支持时不支持，支持的力度过大或过少，这既打击了部分人的积极性，又增加了另一部分人的依赖性，这种调控就不能取得最佳效果。
2．协调——发展才不会畸形，发展才能够均衡，发展的关系才能处理好
协调性是指把整个社会或者整个事物作为一个相互联系、相互依存的完整系统，系统的各个方面协调、均衡、自然、和谐可持续发展。
协调对于职业技术教育的发展来讲，一是把它作为社会这个相互联系、相互依存的系统中的一个因素来考虑其与之协调发展的问题，即职业技术教育与外部因素协调 发展的问题，二是将职业技术教育自身作为一个完整系统，考虑它内部各因素间协调发展的问题。职业技术教育与经济、科学技术、社会间相互联系、相互依赖、相 互制约的关系是我们职业技术教育发展工常常探讨的问题，也是经济研究工、科学技术研究工、社会研究工常常要探讨的问题。因为离开了对相关联的因素的发展研 究，注目于自身的发展研究，或者离开了对相关联的因素的发展的关注，只注目于自身的发展，都是不全面的、不协调的。职业技术教育发展作为一个局部发展，如 果离开了全局中经济、科学技术、社会间相互联系、相互依赖、相互制约的发展，它将是无源之水，既不知道它依据何来，也不知道它为谁而去。中国职业技术教育 最大的一个弊端就是校企脱节、校社脱节，职业技术教育工以教育论教育，结果是学校办学：者的意愿与企业、社会对人才需求的客观要求相脱离，造成所培养的人 才不能适应经济、科技、社会发展的要求协调、均衡对于职业技术教育内部自身发展来讲，如果不能做到协调、均衡发展的话，也不能使它健康发展，当然也不能发 挥它为社会服务的功能。
要处理好职业技术教育协调、均衡发展的关系，必须处理好职业技术教育自身发展的数量与质量的关系；职业技术教育与经济、科技、社会发展的关系；职业技术教 育自身局部与全局发展的关系；职业技术教育发展体制与管理的关系；职业技术教育专业与人才发展的关系；职业技术教育人才全面发展与素质、能力培养的关系 等。

三、正确处理职业技术教育发展中的几个问题
正确处理好发展规模与需求的关系
20世纪90年代中期，中央做出了扩大中职学校招生的指示，20世纪90年代末期，中央又做出了扩大高等学校招生的指示，并主要将指标放在高职院校。为了 扩大高职院校的规模，实行了“三多一改”的政策，将一大批中专升格为职业技术学院。目前高职院校已发展为380多所。而中职学校由于受高校扩招的影响，规 模与发展数量都受到很大的影响。仅就广东职业高中来讲，从20世纪90年代最多时的538所减少到最近403所。广东高职院校从20世纪90年代中期的几 所，发展到今年34所。此长彼消，不难看出计划调控和市场调节的角力。
”从发展的经验看，中国的发展主要依靠政府推动，特别在起始阶段，常常依靠政府的某一项决策引导事物有了突破性发展。但是随着我国市场经济的逐步成熟，市 场调节的影响也逐步扩大。当政府原先所作的计划调控受到人力市场调节的压力时，其政策必须做适当的调整。珠江三角洲各市率先对全市的职业学校与专业布局进 行调整，且多数市已经完成了调整。调整后的职业学校和专业与当地的经济发展对职业人才需求的适应度大大加强，学校规模得到了扩大，提高了办学效率。各学校 还通过创办重点专业的举措，增强了与地方经济、企业的联系，并通过建设重点专业的示范作用，带动了其他专业的规范性管理与发展，教学质量上了一层楼。
可见，在职业技术教育的“需求驱动”阶段，职业技术教育发展的第一推动力还是经济、社会发展对人才需求的推动。在我国目前的形势下，政府的推动是必不可少 的，但政府的推动必须适应经济、社会发展对人才的需求。政府的决策第一是要了解人才市场，顺应人才市场的需求趋向。政府的管理者对市场调节的作用要引起重 视，但认为有了市场调节就不需计划调控的观点是错误的。我国的市场经济尚未成熟，单纯依靠市场调节成本相当大，况且完全的市场经济国家，计划调控还是必不 可少的。因此，政府的管理者不能无所作为，关键是如何巧妙地运用好这两个调控手段，充分做好调查和预测，更好地把握人才市场的走向，正确处理好规模与需求 的关系。
正确处理好数量与质量的关系
在职业技术教育的“供应驱动”阶段，由于职业技术教育发展的规模还不大，而经济与社会对人才需求又相当旺盛，因而，培养的质量与类型问题不是第一大矛盾， 最大的矛盾是培养的数量跟不上经济与社会发展的需求，培养多少社会就要多少，不存在就业危机问题。当职业技术教育进入“需求驱动”阶段之后，随着科学技术 的进一步发展，其培养的人才不再是培养多少社会就要多少了，而是根据需求而定培养数量与质量了，就业危机问题就凸现出来。
我国经过20多年的改革开放，经济与职业技术教育都得到巨大的发展，职业技术教育发展的规模已经与经济发展的规模相对平衡，经济所需要的新增加的岗位或者 须更换的岗位所要求的能力与素质都大大地提高。这时的职业技术教育也由主要是数量扩张转向主要是提高质量的阶段。这是历史的发展规律。
职业技术教育的另一个推动力是“人们不断增长的教育要求”。随着城市与发达地区高中教育的普及，大量的青年涌人高、中等职业技术学校，很多学校的规模暴 长，学生数不断增加。由于我国鄙视职业技术教育的思想根深蒂固，再加上传统教育制度将职业技术学校贬为二、三流学校，职业技术学校录取的生源自身的质量不 高，而职业技术学校自身的教学装备、师资队伍、教学思想等也跟不上发展的要求，造成了职业技术教育较为严重的质量问题。
如何解决职业技术学校的教学质量问题是一个系统工程，不是一、两句话能够说清楚的。根据我对珠江三角洲职业技术学校的调查，我认为当前要解决以下几个重点 的问题：l、解决长期存在的校企脱节的问题，建立有企业参力口的专业建设委员会，重新审视我们的专业设置、培养目标、教学目标、课程结构、教学内容、教学 过程和培养过程，将企业对人才的能力与素质需求真正转化成学校的培养日标和教学目标；2、加强产、学、研合作，多建立“定单式”的培养模式，解决学生学习 与实训基地和就业问题；3《以重点专业建设为契机，推动专业建设的规范化，创出学校的办学特色和品牌；4、正确处理好能力与素质、特殊能力与职业能力的关 系，增加学生的“就业竞争能力与发展后劲”；5、进行教学改革试验，实行学分制改革试点、因材施教、以人为本，不拘泥于分数，正确对待学生的共性与个性发 展和需求特点，使全体学生的能力与素质都得到提高；在教学和培养中增加创新精神和创造能力的培养，增加学生进入社会的适应能力和创业能力，开拓和激发学生 成为职业技术能手的追求等。
这里要特别提出的是，一些主管部门、一些地方政府，常常用简单的发展数量作为政绩评价指标和发展目标，而不是用数量、效率与质量相结合的考核与评价体系来 评价政绩和发展目标。发展数量固然是发展的一个极为重要的指标，但是，把“发展是硬道理”单纯的归结为“发展数量是硬道理”，这是非常错误的。发展应与需 求相适应，需求推动发展，发展也引导和促进需求。事物的发展不能无限量的扩张，认为越多越好的观点是不全面的。失去控制的发展将出现严重的失调，常会造成 资源的严重浪费从而不能可持续发展，也往往影响相关联韵事物发展的平衡和协调，出现严重的矛盾和危机。职业技术教育如此，其他工作也如此。
正确处理好局部发展与全面发展的关系
科学的发展观强调全面发展。全面发展是建立在局部发展的基础上。
从职业技术教育看全面发展，应该将视角放得更宽广一些。从职业技术教育看全面发展，一是将它放在经济、社会、政治、文化等要素的发展一起看，看它的发展与 其他的发展是否统筹、协调、均衡了；二是看职业技术教育在适应经济、社会、政治、文化的发展中，在整个教育中与其他的教育是否协调、均衡了；三是看全国的 职业技术教育发展与各地区、各领域、各部门的职业技术教育是否统筹、协调、均衡了；四是看职业技术教育发展中学校教育与社会、企业培训是否协调、均衡了； 五是看职业技术教育发展中学历的层次、规模、质量是否协调、均衡了；六是看职业技术教育发展中专业的布局与职业行业、技术技能的需求是否协调、均衡了；七 是看职业技术教育发展中教学装备建设、师资队伍建设、教学管理、产学研合作、科学研究等各方面的发展是否统簿、协调、均衡了；八是看政府在拨款或资助各项 发展中，对职业技术教育的拨款或资助是否合理，是否符合可持续发展的原则；九是看公、私立职业技术教育与社会办学能力与使用教育资源中是否统筹、协调；十 是看政府的管理体制、法规建设、发展方针、政策等各项举措与职业技术教育发展的时代要求是杏适应、统筹与协调；十一是看职业技术教育所培养的人才全面发展 与特殊能力培养的关系是否处理好，强调以人为本；十二是用辩证唯物主义与历史唯物主义的观点分析和看待职业技术教育发展的历史、现状及未来走向；十三是从 国家发展现代化的大局看职业技术教育的作用；十四是从国际经济一体化和国际职业技术教育发展走向来看待中国特色的职业技术教育发展模式等等。
另一方面，必须处理好突破性发展、某一领域优先发展与全面发展的关系，不要要求全面发展而制约必要的突破性发展、某一领域的优先发展，也不要强调突破性发 展、某一领域优先发展而否定全面发展的协调、均衡的调控。不管突破性发展、某一领域优先发展，或者全面发展，其发展目标最终还是“健康、快速”。
由于篇幅的关系，不可能将职业技术教育发展观和发展中所要解决的问题一一讨论。本文仅抛砖引玉，希望引起对科学发展职业技术教育的关注，以便使职业技术教育能“健康、快速”发展，为我国的经济与教育现代化做出贡献。